方春明副省长在全省国有林场改革电视电话会议上的讲话(摘要)
发布日期:2016-06-15  字体:【 山西快乐十分钟走势图 】  来源:安徽林业信息网

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(2016年6月8日  根据录音整理)

(安徽政办通报第35期)

一、深化思想认识,切实增强加快国有林场改革的责任感和紧迫感

全面启动国有林场改革,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是破解长期以来制约国有林场发展体制机制障碍的战略性和根本性举措,事关国家生态安全大局和林场职工切身利益,既是发展问题、安全问题,也是民生问题。省委、省政府对此高度重视,学军书记、锦斌省长去年底分别主持召开省委常委会议、省政府常务会议,专题研究国有林场改革工作。今年3月28日,省委、省政府印发了《安徽省国有林场改革实施方案》,明确了国有林场改革的指导思想、基本原则、重点任务和工作要求,标志着我省国有林场改革进入了实质性推进阶段。5月19日,省国有林场改革领导小组印发了国有林场改革实施方案的重点任务责任分工和改革路线图、时间表,确定了各时间节点的工作要求。5月20—21日国家国有林场改革督查组来我省督查,对加快改革进程提出了明确要求。我们要充分认识国有林场改革的重要性和紧迫性,自觉把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来,积极稳妥推进国有林场改革,努力走出一条资源增长、生态良好、职工增收、林区和谐稳定的可持续发展之路。

首先,加快国有林场改革是保障国家生态安全的重要举措。国有林场是国家最重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地,在国家生态安全格局中具有不可替代的地位和作用。我省现有国有林场141个,经营总面积424.3万亩,其中林地面积407.5万亩,大多地处高山深山远山、大江大河两侧、水库周边等重要生态区位,全省绝大多数的自然保护区和森林公园,都是以国有林场为基础兴建的。但由于长期以来国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、投入渠道不畅,经济发展与生态保护的矛盾日益突出,生态安全保障能力受到了严峻挑战。只有加快深化改革,着力解决制约国有林场持续发展的体制机制障碍,才能从根本上保护好、培育好国有森林资源,为保障经济社会发展奠定坚实的生态基础。

其次,加快国有林场改革是推动绿色发展的必然要求。随着经济发展和消费结构不断升级,生态需求已成为社会主导需求之一,人们对改善生态的愿望越来越迫切,对生态产品的需求越来越旺盛。林产品种类繁多、绿色环保,符合个性化、生态化的消费趋势,已成为新的消费热点。国有林场作为我省森林资源最优质、生物多样性最富集的区域,在推动绿色发展中肩负着重要功能。只有加快深化改革,充分激发国有林场绿色增长潜力,才能创造更多的绿色财富,为社会提供更优质的生态产品。

第三,加快国有林场改革是全面建成小康社会的迫切需要。多年来,国有林场一直处于政策边缘,没有明确的政策支持和稳定的公共财政投入渠道。加上我省国有林场大多分布在革命老区、偏远山区和贫困地区,基础设施和公共事业严重滞后,有的地方国有林场生产条件和生活水平甚至不如周边农村,基本处于民生弱势化、发展停滞化的境地,国有林场已成为我省全面建成小康社会的短板之一。只有加快深化改革,完善政策支持体系,推动国有林场融入地方经济发展,才能真正改善林区民生,让广大林场职工分享改革发展的成果,与全省人民一道迈进全面小康社会。

二、突出工作重点,准确把握国有林场改革的重点任务

推进国有林场改革,总体上必须做到“三个坚持”:一是坚持公益性改革不偏向,把发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场的主要功能和基本职能,作为推进国有林场改革发展的基本出发点,确保不走偏、不走样。二是坚持保生态保民生目标不含糊,把保护和培育好森林资源放在改革的首要位置,把改善民生作为改革的基本前提,确保森林资源持续增长、林区民生持续改善,这是国有林场改革的两条底线。三是坚持严守改革红线不逾越,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。为此,要突出抓好各项重点任务,确保“五个到位”。

一是定性定编定岗明确到位。坚持生态为本、保护优先,合理界定国有林场属性,确定公益性事业单位为主的改革取向。要针对原为事业单位、市场化经营和已经转制为企业等不同情况的国有林场,实行分类施策。要科学核定、合理优化、统筹调剂,下大力气解决好国有林场编制问题,同时科学设置管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员岗位,真正把定性、定编、定岗落实到位,基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的国有林场管理新体制。

二是政事企分开落实到位。着力推进行政事业分开,各级林业行政主管部门要加快职能转变,减少对国有林场的微观管理和直接管理,真正落实国有林场法人自主权。着力推进行政企业分开,加快分离国有林场的办社会职能,将其纳入地方政府统一管理。着力推进事业企业分开,国有林场从事的经营活动要实行市场化运作,对国有林场商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动,严格实行“收支两条线”管理。

三是林场民生保障到位。坚持以人为本、确保稳定,切实解决好国有林场职工最关心、最直接、最现实的利益问题。要拓宽职工就业渠道,加强职业技能培训,多渠道促进职工就业转岗增收,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流。在加强森林资源保护的前提下,有条件的国有林场可探索发展森林旅游、特色种养、林下经济等,既有利于保护生态,又能增加经济效益。要完善社会保障机制,将富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴,平稳过度、合理衔接,确保职工退休后生活有保障。要将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地最低生活保障范围,切实做到应保尽保。

四是森林资源管护到位。一方面,山西快乐十分钟走势图:创新森林资源管护方式,完善以购买服务为主的公益林管护机制,切实提高管护效率。其中,护林员岗位要优先选择已建档立卡的贫困户,帮助贫困人口增加收入。另一方面,要理顺森林资源监管体制,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,明确各级森林资源监管责任和职能分工,落实国有森林资源管理者职责,加强森林资源监测体系建设,建立健全绩效管理和考核机制,让各级政府和监管机构各司其职、各负其责。

五是政策支持跟进到位。要将国有林场电网、饮水安全、森林防火、管护站点用房等基础设施建设纳入同级政府建设规划统筹安排,将道路按属性纳入相关公路网规划,加快林业棚户区改造和深山远山职工搬迁,尽快使林场的生产生活水平得到改善。要加强对国有林场改革发展的财政支持,统筹解决改革成本,在明确中央和省级财政支持政策基础上,落实市、县财政兜底责任。同时要整合各类涉林资金,完善公益林补偿机制,支持国有林场改革发展。要将国有林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划,加大扶持力度。要加强对国有林场的金融支持,对国有林场所欠金融债务,区别不同情况妥善处理。加强国有林场人才队伍建设,加大技术培训力度,完善人才激励政策,营造良好的人才发展环境。

三、强化责任担当,切实抓好国有林场改革工落实作

一要从组织领导上抓落实。省委、省政府已经将国有林场改革作为全面深化改革的重要内容,明确由市、县政府承担改革的主体责任。根本的一条,就是实行市、县党政领导负责制,主要负责同志要亲自抓,分管负责同志具体抓、抓到底。会后,省政府将与各市政府一对一签订国有林场改革责任书,各地必须按照规定的时间节点,不折不扣地落实到位。要结合实际,抓紧制定改革的具体实施方案,6月底前上报到省,年底基本完成改革任务。省政府已成立了省国有林场改革领导小组,负责全省国有林场改革的总体设计和整体推进。各市、县政府都要比照成立相应的领导机构,确保国有林场改革顺利推进。

二要从统筹协调上抓落实。国有林场改革是一项牵动多方的系统工程,靠林业部门单兵作战很难完成任务。各有关单位要增强大局意识,树立一盘棋思想,按照各自职责,抓紧出台和落实支持国有林场改革的具体政策措施,加强协调配合,形成推进国有林场改革发展的强大合力,确保政策制定到位、措施落实到位、成效发挥到位。省林业厅和省发展改革委要加强组织协调,强化指导服务,会同有关部门帮助各地解决改革中出现的新情况新问题。

三要从督导检查上抓落实。各级各有关部门要强化改革责任,按照职责分工,形成上下贯通、层层负责的责任链条,确保改革目标、任务、资金、责任“四到位”。要加强督导检查,抓好日常跟踪调度、改革专项督查、年度集中考评和改革成效评估。要坚持速度服从质量、过程服从目标,对存在的问题及时加以纠正,对需要完善的改革措施及时研究完善,做好风险预警,及时化解矛盾,确保改革平稳有序推进。

四要从舆论宣传上抓落实。采取各种形式和多种手段,切实加大宣传力度。要大力宣传国有林场的生态公益功能,让社会各界充分认识到国有林场在经济社会发展和生态文明建设中不可替代的重要作用。要广泛宣传国有林场改革的重大意义、基本要求和目标任务,营造有利于改革的舆论氛围。要积极宣传党和国家的方针政策和法律法规,认真做好省国有林场改革实施方案的宣传解读,让广大林场职工理解、参与和支持改革。

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