省人社厅、省编办、省发改委、省财政厅、省林业厅在全省国有林场改革电视电话会议上的发言
发布日期:2016-06-15  字体:【 山西快乐十分钟走势图 】  来源:安徽林业信息网

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在全省国有林场改革电视电话会议上的发言

省人力资源和社会保障厅副厅长 林海

2016年6月8日 

根据会议安排,山西快乐十分钟走势图:下面,我就国有林场改革中富余职工安置及落实社会保险等问题作以下说明。

一、妥善安置国有林场富余职工

根据中央和省委、省政府确定的方针,国有林场富余职工安置工作,要坚持“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则,坚持依法合规,认真执行政策规定,规范操作程序,妥善安置国有林场富余职工。

一是组织竞聘上岗。国有林场应根据重新核定的编制规模,按照《人力资源和社会保障部  国家林业局关于印发〈关于国有林场岗位设置管理的指导意见〉的通知》(人社部发〔2015〕54号)要求,科学合理设置三类岗位,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,组织现有在编正式工作人员通过竞聘上岗、择优聘用等方式确定聘用人员,并与其签订聘用合同。

二是实施平稳过渡。对竞聘上岗中落聘的人员,可通过转岗就业、开展培训等途径进行安置,即:通过购买服务方式从事森林管护抚育;由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休;加强针对性的职业技能培训,鼓励和引导部分职工转岗就业,不得采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活有保障。

三是允许提前退休。对原事业单位性质国有林场在编在岗职工,截至2016年12月31日,距法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的,或工作年限满30年的,经本人申请、所在单位同意和主管部门审核,可办理提前退休手续。对经批准提前退休的人员,暂以2014年10月1日调整工资标准前的基本工资和津补贴标准及原退休费计发办法预发退休待遇,同时参照2014年9月30日前同职级退休人员标准增加退休费,待我省机关事业单位养老保险制度实施后,再按养老保险办法重新核定养老金,多退少补。

四是落实经济补偿。对自愿解除聘用合同的在编正式职工和其他非在编人员,经协商一致同意解除、终止人事劳动关系的,分别按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》(国办发〔2002〕35号)和《劳动合同法》等相关规定,依法支付经济补偿金。

二、建立国有林场职工社会保险制度

妥善解决好国有林场改革过程中职工社会保障问题,是推进国有林场改革的重要保障措施。各地在推进国有林场改革中,要进一步完善政策措施,统筹推进养老保险制度改革。

一是进一步明确养老保险基本政策。去年初,国务院下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号),决定实施机关事业单位养老保险制度改革。去年底,省政府下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(皖政〔2015〕120号),进一步明确了我省机关事业单位工作人员养老保险制度改革的具体政策。根据国务院《决定》、省政府《实施意见》以及我省现行企业职工基本养老保险政策规定,事业单位分类改革后的公益一类和公益二类单位及其编制内工作人员,纳入机关事业单位养老保险制度参保范围;各类企业、实行企业化管理的事业单位参加企业职工基本养老保险。

二是统筹推进国有林场养老保险制度改革。根据国务院《决定》和省政府《实施意见》,国有林场实施机关事业单位养老保险制度,以事业单位分类改革为前提,根据其分类确定是否纳入机关事业单位养老保险制度参保范围。凡未按规定进行分类的,按照国家有关文件规定,暂不参加机关事业单位养老保险。对分类改革后明确为公益一类和公益二类事业单位的国有林场及其编制内工作人员,按照所在地机关事业单位养老保险改革进度,适时纳入机关事业单位养老保险参保范围。

三是妥善处理好社保政策衔接。在国有林场分类改革到位前,国有林场已按所在地政策规定参加了企业职工基本养老保险的,原则上可以继续按规定参加企业职工基本养老保险,待分类改革到位后,根据分类改革后的类型,确定其参加机关事业单位养老保险或继续参加企业职工基本养老保险。其中,分类改革到位后纳入机关事业单位养老保险制度参保范围的,要按照规定做好两种养老保险之间的衔接,确保职工养老保险关系平稳接续。对目前已经改为企业的国有林场,要按规定参加企业职工基本养老保险,按时足额缴费,切实维护职工养老保险权益。改革过程中,对已经参加了企业职工基本养老保险的国有林场,各级人社部门要按照政策规定支付退休待遇,保障退休人员基本生活。

三、扎实做好国有林场改革相关工作

国有林场富余职工安置和落实社会保险政策等工作,政策性强,敏感度高,各级人社部门要按照省委、省政府统一部署,根据职责分工,积极参与改革方案、安置措施的制定和改革的组织实施工作。

一要切实加强宣传引导。各地要积极宣传国有林场改革的重要意义和富余职工安置有关规定,采取多种方式,加强政策宣传和解读,坚持正面舆论引导,做好思想政治工作,合理引导改革预期,帮助林场职工消除思想顾虑。要注意掌握舆情,有针对性地化解各类矛盾和问题。要制定工作预案,及时处置突发性群体事件,把工作做深做细,确保改革的顺利推进和社会大局的稳定。

二要精心制定安置方案。各地要根据编制部门确定的林场性质和编制数额,制定措施具体、操作性强的富余职工安置方案,包括组织领导、安置范围、总体原则、安置方法等内容。制定安置方案时,应充分征求林场干部职工的意见建议,按程序审定上报。

三要积极主动协调配合。各级人社部门要进一步强化政治意识和全局意识,主动配合林业、编制、财政等相关部门,加强沟通,密切合作,切实形成工作合力,共同推动国有林场改革顺利进行。

 

在全省国有林场改革电视电话会议上的发言

省编办主任 郭本纯

2016年6月8日 

今天,省政府专门召开全省国有林场改革电视电话会议,春明副省长将作重要讲话,各级机构编制部门一定要认真学习、深刻领会,全面抓好贯彻落实。下面,我就创新国有林场管理体制机制作个发言,主要有以下五个方面。

一、科学定位国有林场职责任务。中发〔2015〕6号文件将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。与功能定位相适应,国有林场的主要职责是,承担国有公益林养护、森林资源培育和林业有害生物防治等。按照政事分开、事企分开的要求,国有林场的发展规划、政策、标准制定和实施等行政职能由林业主管部门承担。国有林场从事商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等经营活动,须经主管部门审核同意。

二、合理确定国有林场类别。各级编制部门要根据事业单位分类标准,结合国有林场公益林占比、公益职责履行,以及市场化经营活动开展等情况,合理确定事业性质国有林场的类别。对于国有公益林面积占绝大多数,只承担保护和培育森林资源等生态公益服务职能的国有林场可划为公益一类事业单位;在承担上述生态公益服务职责的同时,还从事相关生产经营活动的,原则上划为公益二类事业单位;基本不承担保护和培育森林资源,主要从事市场化经营的事业单位性质国有林场,原则上划为生产经营类,推进转企改制。

三、统一规范国有林场机构设置。各级机构编制部门要配合林业主管部门调整优化国有林场的布局结构,在稳定现行隶属关系的基础上,综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素,合理优化国有林场管理层级,对公益林地面积较小、分布零散的国有林场可进行整合,统一规范事业性质国有林场名称。

四、严格控制国有林场编制总量。以国有林场现有事业单位在编人员数量为基数,按照55%的比例对编制实行总量控制,且不得突破本行政区域2012年底编制数;现已超编的国有林场,以编制数为基数,按照55%的比例对编制实行总量控制。因建立公益性管理体制,需置换增加财政供给编制的,应在本行政区域财政供给编制总量内调剂解决。各级机构编制部门要科学核定编制,加强编制使用监管,核定的事业编制主要用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员,已经实现社会化服务的一般性劳务工作,不纳入编制保障。

五、创新国有林场运行机制。按照中发〔2015〕6号文件和皖发〔2016〕13号文件精神,对已经实施转企的国有林场,原则上保持企业性质不变,可通过政府购买服务,或者结合国有企业改革,探索转型为公益性企业等形式,实现公益林养护、森林资源培育和林业有害生物防治等公益职能。

各级机构编制部门要充分认识推进国有林场改革的重要意义,正确处理好改革、发展和稳定的关系,扎实工作、努力作为,为推进国有林场改革提供体制机制保障,确保改革顺利有序推进。
 

在全省国有林场改革电视电话会上的发言

省发展改革委副主任  胡再生

2016年6月8日 

根据省委省政府统一部署,省发改委立足自身职能,就进一步推进全省国有林场改革,扎实做好以下主要工作。

一、全面贯彻落实全省国有林场改革实施方案

推进国有林场改革是党中央、国务院作出的重大决策部署。中央《国有林场改革方案》印发后,省发改委立即会同省林业厅开展宣传、组织贯彻,并结合实际,研究起草我省国有林场改革实施方案。会同省相关部门组成联合调研组,就我省国有林场管理体制、运行机制、功能定位、社会保障、政策支持及改革成本等方面开展调研,对改革中可能出现的问题和相关政策共同研究。今年3月28日,《安徽省国有林场改革实施方案》正式印发,省发改委积极配合省林业厅开展宣传和解读。下一步,将及时研究新情况、新问题,着力总结推广好经验、好做法。

二、协同把好市县国有林场改革实施方案质量关

我省国有林场改革实施方案要求,有关市县要研究制定本地国有林场改革实施方案,并于6月底前上报改革领导小组。省发改委将协同配合,把省里实施方案落在实处,切实提高市县实施方案质量。一是要明确界定国有林场生态责任和保护方式。国有林场主要功能是要保护培育森林资源、维护国家生态安全。二是要落实国有林场人员安置。建立健全职工转移就业机制和社会保障体系,按照“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”原则妥善安置国有林场富余职工。三是要推进政事分开和事企分开。林业发展战略和规划要引导国有林场发展,切实把培育森林资源、保护生态的事业性工作与追求经济效益的企业性行为剥离分开,要立足长远建立森林资源不断增长、职工生活不断改善的国有林场管理新体制和运行新机制。

三、积极推动国有林场基础设施建设和国有林场改革督查

根据省国有林场改革领导小组的部署,我们将积极推进国有林场基础设施建设工作。一是进一步加强与国家发展改革委的对接,争取中央预算内资金加大对我省国有林场基础设施建设支持力度。二是凡符合国家专项建设基金申报条件的国有林场基础设施建设项目,省发改委将全力配合做好申报相关工作。三是将国有林场发展纳入经济社会发展规划,将国有林场基础设施建设纳入政府建设计划,加大电网改造、饮水安全、森林防火等基础设施投入。此外,将积极配合做好国有林场改革督查,重点对改革组织领导、生态责任和保护方式、政事分开与事企分开、转移就业和社会保障、森林资源管理等工作进行督查,力保改革扎实稳妥推进。

 

在全省国有林场改革电视电话会上的发言

省财政厅副巡视员 李友兰

2016年6月8日 

根据会议安排,现就财政部门支持林业生态建设和国有林场改革报告如下:

一、着眼长远,保障投入,大力支持林业生态建设

加强林业生态建设,对于维护生态安全具有重要意义。“十二五”以来,省财政把支持林业生态建设放在十分重要的位置,安排省级以上林业项目资金130多亿元,重点支持千万亩森林增长工程、森林生态效益补偿、生态修复和保护、国有林场改革补助、森林防火及有害生物防治等项目。

(一)支持千万亩森林增长工程建设。认真贯彻省委省政府打造生态强省战略部署,围绕千万亩森林增长工程五年规划目标,2013年以来累计拨付资金15.1亿元,支持全省完成新造林950万亩,新建森林长廊示范段5545公里;实施以奖代补支持合肥、池州、安庆、黄山、宣城等创建国家和省级森林城市。

(二)提高省级生态公益林补偿标准。我省现有生态公益林2495.2万亩,占全省林业用地面积37.5%。为进一步提高省级公益林管护水平,同时考虑到全省国有林场72%的林地为公益林这一实际,省财政从2015年起将727.8万亩省级公益林补偿标准由每年每亩10元提高到15元,保持与国家级集体公益林补偿标准一致。

(三)结合脱贫攻坚支持森林抚育经营。围绕贯彻落实省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,按照“精准扶贫、精准脱贫”和“生态保护和补偿脱贫一批”要求。2016年,省财政投入1.2亿元,重点支持70个有扶贫开发任务的县(市、区)实施88万亩森林抚育工程,资金向扶贫开发任务重、贫困人口较多的地方倾斜,向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜,充分发挥森林抚育、公益林管护等政策的扶贫作用。

二、统一思想,提高认识,落实国有林场改革职责

加快推进国有林场改革,是全面深化改革、推进生态文明建设的重要举措。省财政认真贯彻落实省委、省政府决策部署,认真履行财政职能,大力支持国有林场改革和发展。

(一)多渠道支持国有林场发展。统筹整合各类涉林资金,多渠道支持国有林场改革发展。通过实施棚户区改造、国有林场危旧房改造等工程,改善林场职工生产生活条件;拨付国有贫困林场扶贫资金,优化资金支持结构,不断提升国有林场供电、饮水、通信等基础设施条件以及森林防火、有害生物防治水平。

(二)全方位参与国有林场改革。深入学习中发6号文件和皖发13号文件精神,准确把握国有林场改革要求,认真梳理涉及财政方面工作任务;多次深入滁州、六安等地重点就国有林场所属森林资源、资产财务等进行全面摸底调查,为国有林场改革做好前期基础工作;按照中央文件精神和省级实施方案要求,借鉴兄弟省经验,综合考虑国有林场改革需要和我省财力状况,准确测算国有林场改革成本。

(三)统筹落实省级改革资金。按照省政府统一部署,积极参与制定《安徽省国有林场改革实施方案》,并就有关财政政策提出意见。在中央财政安排资金的基础上,省财政2016年、2017年分别安排国有林场改革补助资金5000万元。2016年省财政5000万元补助资金已于3月份下达,推进市县开展国有林场改革工作。

三、主动作为,压实责任,推进国有林场改革工作

各级财政部门要认真贯彻落实《安徽省国有林场改革实施方案》,按照省人民政府与有关各市人民政府签订的改革责任书要求,切实提高思想认识,加强部门协同配合,落实分工任务职责,积极推进国有林场改革。

(一)统一思想,提高认识。各级财政部门要将支持国有林场改革,作为贯彻落实习近平总书记提出的绿色发展理念和视察安徽重要讲话精神的重点工作来抓,进一步统一思想认识,增强国有林场改革的紧迫感、责任感,增强推进国有林场改革的坚定性和自觉性。

(二)统筹安排,保障投入。各级财政部门要统筹使用好中央、省改革专项补助资金,同时安排相应的改革配套资金;将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划,按照支出责任和财务隶属关系,在现有专项资金渠道内,加大对国有林场水、电、路、房等基础设施的投入;合理核定事业编制,将人员经费纳入同级政府财政预算管理;积极整合各类涉林资金,支持国有林场森林培育和保护,探索完善以购买服务为主的公益林管护机制。

(三)加强沟通,合力推进。各级财政部门要按照职责分工,认真做好牵头工作,主动做好配合工作,针对国有林场人员编制、职工社保等问题积极与相关部门沟通协调,合力推进国有林场改革工作。

国有林场改革任务艰巨,意义重大。全省财政部门要牢固树立大局意识、责任意识、担当意识,认真贯彻落实本次电视电话会议精神和春明副省长重要讲话要求,严格对照全省国有林场改革路线图和时间表,统一思想,加强配合,扎实工作,开拓创新,确保如期完成全省国有林场改革任务。

 

在全省国有林场改革电视电话会议上的发言

省林业厅厅长  程中才

2016年6月8日 

今天,省政府专门召开电视电话会议,对全省国有林场改革工作进行动员部署,春明副省长亲自出席会议并将作重要讲话,充分表明了省政府对国有林场改革工作的高度重视和大力支持,标志着全省国有林场改革进入全面实施阶段。省林业厅和各级林业部门要认真贯彻落实这次会议精神,特别是春明副省长的讲话要求,迅速行动,主动担当,全力以赴,抓好落实,确保全省国有林场改革如期完成、取得实效,为建设创新型“三个强省”、全面建成小康社会做出积极贡献。下面,我代表省国有林场改革领导小组办公室、省林业厅汇报两方面情况。

一、当前全省国有林场改革工作进展情况

去年2月8日,中共中央、国务院以中发〔2015〕6号文件印发《国有林场改革方案》后,省委、省政府高度重视,及时作出安排部署,责成省发改委、省林业厅牵头起草我省实施意见。去年3月17日,国务院召开全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议之后,省政府紧接着召开了全省国有林场改革电视电话会议,时任省委常委、常务副省长詹夏来对推进我省国有林场改革作出部署。去年4月13日和7月16日,时任副省长梁卫国两次听取我省改革方案起草情况汇报,并到滁州市调研指导国有林场改革工作,协调解决改革难点问题。去年底,省委书记王学军、省长李锦斌分别主持召开省委常委会和省政府常务会议,审议我省国有林场改革实施方案。王学军书记强调,各级党委、政府要把国有林场改革列为全面深化改革的重点任务,加强组织领导,压实工作责任;相关部门要各负其责,各司其职,协同配合,齐心协力推进各项任务落实。李锦斌省长要求,认真贯彻落实中央关于国有林场改革的决策部署,坚持生态保护优先、保障改善民生、分类施策、分级负责,全面落实国有林场改革各项任务,努力实现生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新。今年以来,省委常委、常务副省长陈树隆和副省长方春明多次就推进国有林场改革作出重要批示,提出明确要求。按照省委、省政府的部署,省发改委、省林业厅精心组织,省直有关部门积极配合,共同推进国有林场改革前期工作,取得积极进展。今年3月28日,省委、省政府印发《安徽省国有林场改革实施方案》(皖发〔2016〕13号),正式拉开了全省国有林场改革的帷幕。

一年多来,我们重点做了以下五方面工作:

一是认真学习领会改革政策。中央和省出台国有林场改革政策后,我厅立即组织各级林业部门和林场干部职工认真学习,并通过多种方式进行政策解读和培训。去年4月8日,我们邀请国家林业局国有林场和林木种苗工作总站杨超总站长,对去年中央6 号文件精神作了权威解读和辅导。省委、省政府印发《安徽省国有林场改革实施方案》后,我们在《安徽日报》等多家媒体就《安徽省国有林场改革实施方案》进行了政策解读。省林业厅网站开辟“国有林场改革”专栏、《安徽林业信息》开辟“国有林场改革专题”,广泛宣传改革政策。今年5月6日至7日,我们在霍山县举办了全省国有林场改革政策解读培训班,要求各地认真贯彻中发〔2015〕6号、皖发〔2016〕13号文件精神,抓紧研究本地国有林场改革实施方案。

二是广泛开展调查研究。去年3—6月,我们组织开展了全省国有林场基本情况调查摸底,围绕森林资源、职工人数、人员编制、社会保障、林场债务等基本情况逐项开展调查,对全省141个国有林场的基础数据逐一审核,完成了数据汇总。省发改委、省林业厅、省编办、省财政厅、省人社厅组成联合调研组,先后3次赴有关国有林场实地调研,对国有林场定性、定编、定员和富余人员安置及改革成本等关键问题进行深入分析和全面梳理,形成2份国有林场改革专题调研报告,向省委、省政府提出政策建议。

三是拟定改革实施方案。在深入调研和广泛征求意见的基础上,省林业厅、省发改委于去年6月29日联合向省政府上报了《安徽省国有林场改革实施方案(代拟稿)》。此后,经多次修改完善,实施方案于去年12月4日、12月27日先后提请省政府常务会议、省委常委会议审议通过,今年2月经国家国有林场和国有林区改革工作小组审核同意。3月28日,省委、省政府正式印发《安徽省国有林场改革实施方案》。

四是细化实化政策措施。认真贯彻中央6号文件精神,主动商请省直有关部门,结合实际研究出台相关配套政策,落实和完善国有林场改革发展的政策支持体系。省直有关部门均表示大力支持。省财政安排国有林场改革专项补助资金,2016年、2017年各安排5000万元,原则上按每名职工0.5万元、每亩林地1元的标准给予补助,由市、县统筹用作国有林场改革成本,今年的5000万元省级补助资金已于3月份下达各地。省编办明确国有林场功能定位,协调解决了部分国有林场定编中的突出问题。省人社厅制定了国有林场富余人员安置和参加社会保障的配套政策,对符合条件的原事业单位性质国有林场在编在岗职工允许提前5年退休。

五是强化督查推进力度。省国有林场改革领导小组印发了《〈安徽省国有林场改革实施方案〉重点工作分工》、《国有林场改革路线图和时间表》,将国有林场改革的各项任务和责任细化落实到各有关部门和单位,明确市、县(区)政府对所属国有林场改革负全责。同时,对各地国有林场改革具体实施方案编制和报送审批程序进行了规范,压实了各方责任。5月下旬,按照省委、省政府专项督查要求,省国有林场改革领导小组办公室从省直有关部门抽调20多名干部,组成7个督察组,对有国有林场改革任务的15个市和部分县(市、区)进行实地督察,提出具体的督察意见与建议,并将督察情况专题报告省委、省政府。

从督察了解的情况看,各级党委、政府为推进国有林场改革做了大量准备工作。各市县党委、政府和有关部门认真学习中央6号文件和省委13号文件,结合学习习近平总书记系列重要讲话和视察安徽时重要讲话,加深理解中央和省委省政府关于国有林场改革的决策部署,采取多种形式宣传国有林场改革目标、意义和政策,向广大国有林场职工宣讲国有林场改革政策,引导职工参与和支持改革工作,营造了良好的改革氛围。截至目前,滁州、池州、宿州、蚌埠、芜湖、淮南、合肥等7市和全椒县、绩溪县、东至县、歙县、广德县等20个县(市、区)的政府已成立国有林场改革领导小组,落实了主体责任。特别是改革任务最重的滁州市,市委书记李明、市长张祥安同志亲自部署、亲自调研、亲自督查国有林场改革工作,推进力度很大。各地在全面调查摸底和系统梳理基本情况的基础上,加强政策协调,广泛征求意见,正在抓紧研究制定国有林场改革具体实施方案。总体上说,目前全省国有林场改革正在积极稳妥有序推进。

二、加快推进国有林场改革的意见

按照省委、省政府的部署要求,全省国有林场改革要在今年底前基本完成任务,明年全面完成并接受国家验收评估,任务十分繁重,时间相当紧迫,必须加强组织领导,加大工作力度,加快改革进度。当前,要着力抓紧抓好5项工作:

一要准确把握、全面落实中央和省委决策部署。实施国有林场改革,是中央和省委、省政府推进生态文明建设的一项重大决策,也是破解长期以来制约国有林场发展体制机制障碍的根本举措。我们一定要统一思想,深化认识,准确把握,全面贯彻落实,确保执行政策不偏向、落实决策不打折。要紧紧盯住“保护生态、保障民生、创新体制机制”的改革总目标。保护生态,就是以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的保护管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥骨干作用。保障民生,就是多渠道加大对国有林场基础设施建设的投入,切实改善国有林场的生产生活条件,拓宽职工就业渠道,完善社会保障机制,使职工就业有着落,基本生活有保障。创新机制,就是要通过改革建立功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的国有林场管理新体制。要全面完成国有林场改革的主要任务,就是要“明确一个定性、推进三个分开、创新三个机制、做到四个确保”。明确一个定性,就是将国有林场的功能定位在保护和培育森林资源、维护生态安全上,将国有林场定性为公益性事业单位。推进三个分开,就是推进政事分开、事企分开,分离林场办社会职能。创新三个机制,一是创新林场内部管理机制。科学核定事业单位国有林场人员编制,主要用于聘用管理人员、专业技术人员、骨干技能人员,人员经费和机构经费纳入同级财政预算;二是创新森林资源的管护机制,森林管护引入市场机制,实行购买服务;三是创新森林资源的监管机制,建立健全国家、省、市三级监管体系,加强对国有林场森林资源保护管理情况的考核。做到四个确保,就是确保森林资源不破坏、国有资产不流失,确保职工生活得到有效保障,确保国有林场生产生活条件得到明显改善,确保林区社会稳定。

二要精心编制改革实施方案。编好实施方案是推进国有林场改革的前提和基础。各地要以中发〔2015〕6号文件和皖发〔2016〕13号文件精神为指针,从本地的实际情况出发,因地制宜,因场施策,兼顾历史与现实,进一步细化和配套落实各项政策措施,积极探索不同类型的改革模式,既要确保改革方向不走偏,政策不走样,又要确保改革实施方案具有针对性和可操作性。一是要从国有林场主要承担着提供生态服务的职责出发,界定国有林场的公益性质,确定国有林场为公益性事业单位。二是要坚持“因养林而养人”的方向,科学核定国有林场的事业编制数量,合理设定国有林场的管理、专业技术和骨干技能等岗位,并将国有林场经费纳入财政预算。三是坚持保障改善民生,把国有林场职工全部纳入社会保障范围,切实做到应保尽保,妥善安置富余职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流。四是要从推进政事分开、事企分开入手,实现国有林场体制机制创新,分离各类国有林场的办社会职能,落实国有林场法人自主权。五是健全森林资源经营管理制度和监管体制,推动国有林场发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济效益为主转变为保护森林提供生态服务为主,使国有林场生态功能显著提升。六是要从国有林场可持续发展的需要出发,完善政策支持体系,加大财政和金融支持力度,加强基础设施建设和人才队伍建设,使国有林场生产生活条件明显改善。以上这六个方面,既是中央和省委、省政府关于国有林场改革的基本要求,也是各地编制国有林场改革具体实施方案的基本内容。在各地6月底编制完成和上报国有林场改革具体实施方案时,省国有林场改革领导小组办公室将重点审查这6个方面的内容。

三要全面落实各项政策措施。为全面贯彻落实中央6号文件和省委13号文件精神,省国有林场改革领导小组已经对各相关部门的具体职责作出明确界定,省领导小组办公室将切实加强与发改、编制、财政、人社、金融等部门的协调,从财政投入、金融政策、基础设施、社会保障和人才队伍建设等方面争取政策扶持,形成共同推进改革的强大合力。高度关注职工的思想动态和利益诉求,做好政策宣传和解释工作,及时化解矛盾风险,保障职工的知情权、参与权和监督权,积极引导广大林场职工理解改革、参与改革、支持改革,发挥好改革的主体作用。

四要切实加强督查指导。省委、省政府已将国有林场改革作为全面深化改革的重点任务,列入今年省委重点督察项目,省领导小组办公室将实行定期调度、全面督查。各地也要逐级建立督查机制,加强信息调度,实行分类指导,及时掌握改革进展情况,总结推广好经验好做法。要高度关注改革中遇到的困难和倾向性、苗头性问题,及时发现,及时研究解决。

五要切实加强对国有森林资源和资产的监管。确保森林资源不破坏、国有资产不流失,是国有林场改革的一条底线。要全面摸清国有林场的森林资源家底,精准掌握国有资产的家底,建立健全森林资源管理档案和资产明细台账,加强保护和严格管理,严明工作纪律,严禁借改革之机破坏森林资源、擅自处置和非法侵占国有资产。要切实加强执法监管,全面开展护林巡查,及时发现和查处非法侵占林地和乱砍滥伐林木的案件,严厉打击侵害国有林场合法权益的违法行为,进一步加强森林防火和重大林业有害生物防治工作,确保国有森林资源安全,确保国有林场生产经营活动正常运行,确保林区稳定。要健全森林资源监管体制,围绕建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,积极探索省、市林业主管部门分级监管体制,加强国有林场森林资源监测体系建设,完善对国有林场森林资源保护管理情况的考核。

推进国有林场改革是时代赋予我们的光荣使命。各级林业主管部门要在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心,扎实工作,开拓创新,积极稳妥地推进国有林场改革,确保如期完成各项改革任务,为建设创新型生态强省、打造生态文明建设的安徽样板作出更大贡献。

 

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