邱辉副厅长在全省林业贴息贷款暨森林保险培训会上的讲话
发布日期:2017-11-17  字体:【 山西快乐十分钟走势图 】  来源:安徽林业信息网

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邱辉副厅长在全省林业贴息贷款暨森林保险

培训会上讲话

2017年11月10日

 

同志们:

在全省上下深入学习贯彻党的十九大精神之际,山西快乐十分钟走势图:我们在这里召开林业贴息贷款暨森林保险培训会,意义十分重大。落实林业贴息贷款政策和开展森林保险工作,积极推进了我省林业生态建设和林业产业发展,为加快构建绿色金融体系和促进绿色发展方面发挥着重要的作用。这次培训会议的主要任务是:总结交流工作经验,分析把握发展趋势,部署安排下步工作,进一步加强对贴息贷款政策、森林保险政策的学习、宣传和贯彻,不断提升综合管理能力,持续提升我省贴息贷款和森林保险工作水平。

党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,为林业现代化建设创造了新机遇,对林业改革发展提出了新要求。习近平总书记的报告描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。十九大报告站在中国发展新的历史方位上,对加快生态文明体制改革、建设美丽中国进行了全面部署。十九大报告明确指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。我们要全面学习、深刻领会十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,准确把握新的历史定位和我国社会主义主要矛盾,深刻领会林业在推进生态文明建设和美丽中国建设中的重要地位,充分认识林业对实施乡村振兴战略的重要作用,认真落实中央和省各项决策部署,全面提升林业改革发展水平,推动林业现代化建设不断迈上新台阶。

省委、省政府历来高度重视林业改革发展和生态文明建设,今年以来,省委常委会、省政府常务会议多次研究关于林业议题,确定林业发展大政方针,关心支持林业建设,相继出台了关于建立林长制的意见、关于实施林业增绿增效行动的意见、关于完善集体林权制度的实施意见、关于支持油茶产业扶贫的意见和安徽省湿地保护修复制度实施方案等一系列重要政策性文件,赋予林业部门林业改革发展的新任务新要求,责任重大,使命光荣。我们一定要把学习贯彻十九大精神与做好林业中心工作紧密结合起来,进一步完善思路、强化举措,切实抓好建立并落实林长制、林业增绿增效行动、森林防火、林业有害生物防治、国有林场改革、集体林权制度改革和全面从严治党等重点工作,确保全面完成林业各项任务,为建设绿色江淮美好家园、打造生态文明建设安徽样板作出新的更大贡献。具体聚焦到我们今天培训班,就是要认真落实好林业贷款贴息政策和森林保险保费补贴政策,努力构建适应现代林业发展的林业投融资体制,为林业生态建设和林业产业发展提供强有力的物质保障。

一、 切实做好林业贴息贷款管理工作

(一)林业贴息贷款工作成效明显

近几年来,各种林业新型经营主体像雨后春笋一样蓬勃发展,林业龙头企业、家庭林场、专业合作社等积极投入造林绿化和林业产业发展,参与千万亩森林增长工程建设和林业增绿增效行动。这些经营主体已成为我省实施重大林业建设工程的主力军,带动社会资本和金融资本进山入林,投资林业活动日益活跃,林业贴息贷款的规模也随之迅速扩大。据统计,2012-2017年共申报落实贴息贷款84.3亿元,实际落实贷款贴息资金2.9亿元,通过财政贴息共撬动社会资本投入林业70.3亿元,同时林业产值也有明显增长,由2010年的715亿到2016年的3912亿元。通过贴息政策吸收金融资本带动社会资本投资林业的成效非常明显,林业贴息贷款在促进林业产业发展,支持生态建设,促进林农持续增收等方面很好地发挥了政策引导作用。

 (二)林业贴息贷款工作面临的挑战

贷款贴息政策就是发挥政府的引导作用,用贴息的办法撬动社会资本投入林业,放大财政资金投入规模,提高林业建设资金的投资效益。通过这几年的实践看,林业融资和贷款贴息工作也非一帆风顺,存在着这样那样的问题和挑战,我们必须予以重视。

一是贷款难、贷款贵、周期短的问题尚未得到根本缓解。目前,森林资源资产市场化总体水平偏低,制约林权抵押贷款的瓶颈还没有有效突破,林业贷款难、贷款贵、贷款周期短的局面还没有根本扭转,仍然是我们林业贷款贴息政策落实的一个难题。企业融资难的问题表现在落实林业贷款贴息政策上,不少林业企业申报了林业贴息贷款计划,但实际贷款无法落实,也就不能享受贴息政策补助。据统计,2017年林业贷款贴息申报中,实际落实贷款的项目占项目贷款计划不足三分之二,有近40%的贷款计划项目未能落实银行贷款。当然,贴息贷款计划是指导性,不是说没有申报计划就不能申报贴息,现行政策规定,只要符合贴息条件均可申报贷款贴息,这是政策的新变化。

二是要正视林业贴息贷款管理工作中存在的问题。近年来,尽管我们做了很大的努力,林业贴息贷款管理工作也取得了很大成绩,但是有些地方仍然存在不尽如人意的问题,比如2014年国家审计署对林业贴息贷款进行了专项审计,发现少数地方存在的问题主要集中在两个方面:一方面是少数企业提供虚假材料套取贴息资金,因此这些企业已享受的贴息资金被责令收回全部上缴国库;另一方面是林业部门极少数干部涉及利用贷款贴息以权谋私,或违反规定帮企业提供虚假材料,最终受到处理,虽然这是极少数现象,但造成了不小的负面影响。

以问题为导向,切实进行整改,要求我们要按制度办事、按程序操作、按规范管理,为此我们采取了一系列加强监管的措施,取得了明显的成效。但据反映,因为要求严了、责任重了、压力大了,也出现了少数地方滋生不想干事、不愿意干事现象,不积极为企业服务申报贴息,多一事不如少一事的思想还是不同程度的存在着。这种事情可是要不得,我觉得这就是个不作为的问题。审计监督的目的是促进规范管理、促进依法行政、促进提升效益,而不是让大家不作为。通过审计监督纠正那些违规违纪问题,同时为那些守规矩敢担当肯干事的人撑腰。当然,我们从事贴息贷款管理工作的同志,总体上大家都是很努力的,都有一种积极向上、朝气蓬勃、只争朝夕的精神状态,我对做好这项工作充满信心,也感到无比欣慰。

(三)要全面加强和规范林业贴息贷款管理工作

一要坚持服务林业大局,用好用足林业贷款贴息政策。我们要适应财政改革的支出方向,财政贴息逐步退出市场竞争性林业领域。贷款贴息的重点将围绕落实十九大报告提出的林业建设重点任务,如营造林、森林生态旅游、绿色富民产业等,就是要给予贴息补助来鼓励经营主体来投资林业。有人认为贴息政策最难管理的问题是,企业用贷款的实际投资方向,林业部门难以控制。如果企业这边拿到贷款,那边将贷款用到炒房地产等其他方面去了,没有真正用到林业上,我们还照样给它贴息,这就与我们贴息政策相悖了,过去有这个问题,现在我们仍然也还面临这个问题。因此,我们要牢牢把握好贴息政策的大方向,强化用途管理,把林业贷款贴息政策聚焦在林业改革上,同时紧密结合我们生态建设、林业精准扶贫和林业产业结构调整,服务好我们林业建设的大局,服务好林业增绿增效行动,服务好生态文明建设。

二是严格落实贴息贷款管理制度,完善监管工作机制。2016年财政部 国家林业局联合出台了《林业改革发展资金管理办法》,省财政厅和林业厅出台了《林业改革发展资金管理办法实施细则》,在办法和细则里面都规定了林业贷款贴息的范围、贴息方式、贴息期限、贴息资金管理等。2016年,国家林业局会同财政部、人民银行、银监局联合印发了《关于加强林业贴息贷款监督管理的指导意见》,我省四个部门相应进行了转发,并提出了具体贯彻实施意见。这三个文件就是今后落实林业贷款贴息政策的基本遵循。这些政策规定大家务必要熟练掌握,弄懂悟透,一来为依法依规做好日常监督管理服务工作,二来能更好地宣传普及国家政策,遇到各类咨询和检查监督,千万不要一问三不知的糊弄,否则,往往造成的被动局面,影响林业贷款贴息管理工作。所以,我们每一个具体办事人员,一定要先人一步的学习,要做到比领导更熟悉政策。这次会议提交了一个《关于进一步做好林业贷款贴息补助资金申请和使用管理工作的通知(征求意见稿)》,这是一份具体操作性的文稿,希望大家认真看,认真讨论和修改好。这个文稿在征求林业部门各方意见后,还要与财政厅再进行沟通,力争出台一个非常具有可操作性和针对性,非常具有前瞻性的规范性文件。

三是要加强能力建设,提高贷款贴息政策管理水平。这个我前面也讲了,一定要加强学习,要加强实践,多到基层看一看,要将贴息贷款这个蛋糕越做越大。贴息贷款政策体系非常好,希望大家多加宣传,抓好落实。

二、进一步推进落实我省政策性森林保险工作

1、森林保险试点工作取得显著成效。我省自2012年被列入国家政策性森林保险试点范围后,2013年正式启动政策性森林保险试点工作,先期选择黄山、宣城、池州、安庆、六安等5个市开展了森林保险试点,2015年宿州市纳入试点范围,六个试点市森林总面积5328万亩,占全省森林总面积的88.8%。四年来试点市森林保险工作稳步推进,试点工作取得了显著成效,据统计,四年来六个试点市共投保森林面积1.45亿亩次,投保总额708.3亿元,完成保费2.82亿元,保险公司理赔6584万元。其中: 2016年底在保森林面积4447万亩(公益林2196万亩,商品林2251万亩),公益林基本做到应保尽保,商品林基本做到愿保尽保;全年完成保费8410万元(各级财政保费补贴7420万元,林业经营者承担保费990万元),森林保险保额达223亿元,各类灾害损失保险公司赔款2760万元。

2、实现了政策性森林保险全省覆盖。为进一步推进我省政策性森林保险工作,经与省财政厅充分协调,省财政厅于今年3月份下发了《关于进一步扩大森林保险试点范围的通知》,决定在6个市试点的基础上,将政策性森林保险试点范围扩大到全省,即由原有的宿州、六安、宣城、池州、安庆、黄山市等六个市扩大到合肥、淮北、亳州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵市等10个市,标志着我省政策性森林保险工作由局部试点走向全省覆盖,目前新纳入试点范围的市,正全力推进政策性森林保险工作,有些市森林保险政策已经落地。

3、加快推进政策性森林保险工作。首要任务是新纳入森林保险试点市,保险政策要尽快落地,尽快让林业经营者和林农享受到这一惠林惠民政策。对已经完成政策性森林保险推进任务的市,要尽快巩固和落实相关服务和配套措施;对尚未完成推进任务的市,要全力推进政策性森林保险工作,力争在年底前将森林保险政策落到实处。省林业厅将继续对各市推进进度实行月报制度,到年底再发一次进展通报。我们希望各市要高度重视政策性森林保险工作,确保我省政策性森林保险尽快全面进入实施阶段,为下一步深入推进政策性森林保险工作创造条件。

4、不断推进政策性森林保险工作的规范化和制度化。一要把握好保险政策,坚持按政策办事,按制度操作,总体上来说就是要坚持“四个原则”,做到“五公开三到户”。“四个原则”即为:坚持政府引导的原则,坚持市场化运作的原则,坚持投保自愿的原则,坚持协调推进的原则。就是要求我们要正确处理好政府与市场、政府与保险经办机构、政府与经营者(投保人)以及政府各部门之间的关系。“五公开三到户”即为:保险政策公开,服务标准和要求公开,承保情况公开,定损结果公开,理赔结果公开和承保到户、定损到户、理赔到户。虽然这些工作主要是保险经办机构的职责,但作为政府部门要协助保险经办机构加强保险政策的宣传,同时要督促保险经办机构在展业承保、查勘定损和理赔等方面规范操作。二要协助保险经办机构在制订查勘定损和理赔操作规则等方面提供技术支撑。三要协助和督促保险经办机构不断完善基层服务网络建设。

5、不断创新完善森林保险制度。目前政策性森林保险总体上保障水平还不高,保额过低或保额与保费配比不合理,再加上保险产品单一,理赔率低(年度综合平均不到30%),还不能完全满足商品经营者的需要,导致商品林参保率不高(2016年最高年份仅为72%)。政策性森林保险今年我们已经完成“扩面”,实现了全省覆盖,下一步重点就是要“提标”,逐步提高保额标准,合理厘定保险费率。各地要适时制定全省森林保险查勘定损技术操作规程(或操作规则),当然这需要在各市先行制定的基础上,省级再进行总结完善,形成全省统一规则。下一步还需要完善保险招投标管理制度,规范保险监管制度、保险信息管理制度,包括建立对保险经办机构基层服务化水平评价制度等等。

2013年省政府已将油茶、毛竹和山核桃列入特色农产品保险目录,但从了解的情况看,我省林业特色保险工作进展不快,至今还没有地方财政向省财政申报特色林产品保费补贴。省林业厅最近正在与省财政联系,落实省政府关于支持油茶产业扶贫的意见,对开展油茶特色保险的县(市、区)落实奖补政策。也希望地方政府能加大对林业的投入,积极开展好林业特色产品保险。我们不能仅仅满足政策性保险,可通过在政策性保险的基础上叠加商业保险,也可开展诸如虫灾、火灾等方面的专项保险等,创新森林保险产品,拓宽保险范围,以满足不同商品林经营者的需要。

三、加强林业金融合作构建绿色金融体系

今年,国家林业局与中国人民建设银行签订了战略框架合作协议,中国建设银行成立了1000亿林业产业发展基金,要求各省市筛选推荐林业项目。省林业厅与省建行已分别下发了文件,希望符合基金申报条件两亿元以上的项目积极申报,省级第一批项目申报截止本月20号。省林业厅申报工作由计财处牵头,产业处、林改处配合,基金站具体承办。希望各地积极踊跃申报项目。

第二个是省林业厅正在与省建行商谈合作事宜,省建行也可设立这样的基金,那样我们将申报两个亿以项目上报到国家,两个亿以下项目由省建行来做,实现全覆盖。

第三个是省里面出台政策,正在筹备成立农业产业化发展基金,五年内总规模要达到一百亿元以上。我们要按省财政厅要求,积极准备谋划。我们初步设想依托“安徽农业产业发展基金”(母基金),设立“林特产业子基金”,子基金采取合伙制或公司制方式设立,由母基金注资,并面向社会募集等方式筹集,由此来打造省级林业融资平台,统筹社会各方面的资本,支持林业生态建设和林业产业发展。目前,我们正在研究相关政策,并与省财政等积极沟通协调,稳步推进。

第四个是林权抵押贷款方面,省林业厅正与省邮储银行签订合作协议,开展皖林邮贷通业务合作,充分利用邮储银行网点比较多,简化贷款审批手续。重点支持小额林权抵押贷款,利用林权抵押和森林保险保单质押等组合方式为企业增信,进一步释放银行信贷风险,这是个操作性非常强的文件。

第五个是林业融资服务涉及到林业担保、林权收储、林木资产评估等问题,尽管推进的难度很大,推进速度很慢,还是要积极采取措施加以推进。

最后一个是关于构建绿色金融体系。要全面构建以森林保险、林业贴息贷款和产业基金为主的绿色金融支持体系,支持林业产业发展,支持生态建设。要全方位实施林业增绿增效行动,实施林长制,为在绿色江淮美好家园建设、生态文明安徽样板建设、推进人和资源和谐共生的生态文明建设新格局等方面,做出我们的新的更大的贡献。

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